電動(dòng)自行車(chē)，因快速便捷在大中城市頗受青睞。不過(guò)因缺乏有效管理，超標(biāo)超速現(xiàn)象頻發(fā)，加上部分駕駛?cè)四嫘?、搶道等行為，帶?lái)了不少安全隱患。針對(duì)如何管理的問(wèn)題，記者走訪多地，發(fā)現(xiàn)各個(gè)管理部門(mén)各有說(shuō)法：交管部門(mén)表示監(jiān)管力量跟不上，車(chē)管所認(rèn)為須加強(qiáng)源頭監(jiān)管，自行車(chē)行業(yè)呼吁提高限速標(biāo)準(zhǔn)……電動(dòng)自行車(chē)管理，何去何從？
全國(guó)2億多輛電動(dòng)自行車(chē)，超標(biāo)超速很普遍，上不上牌沒(méi)區(qū)別
根據(jù)1999年頒布的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761）規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速應(yīng)不大于20公里/小時(shí)，整車(chē)質(zhì)量（重量）不大于40公斤。記者在北京、西安、武漢等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)超速現(xiàn)象很普遍。在北京朝陽(yáng)區(qū)十里堡路口，一位騎著電動(dòng)車(chē)下班歸來(lái)的環(huán)衛(wèi)工徐女士告訴記者：“一般每小時(shí)開(kāi)個(gè)三四十公里吧，現(xiàn)在的車(chē)基本都是這個(gè)速度。”
中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量突破2億輛，而這其中絕大部分為超標(biāo)車(chē)。“不少企業(yè)非法偷改、提高、加大功率，有的電動(dòng)車(chē)時(shí)速甚至達(dá)到80公里。”西安市公安局交警支隊(duì)秩序處秩序管理科副科長(zhǎng)董海峰說(shuō)，這為道路交通安全帶來(lái)很大隱患。
對(duì)于出廠合格的產(chǎn)品，改裝也容易。北京海淀區(qū)的一家電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)店主告訴記者，“只要把限速閥拔掉就行。”
記者了解到，為規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)，一些地方實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)登記制度。西安市公安局交通警察支隊(duì)車(chē)輛管理所車(chē)管科科長(zhǎng)杜韌告訴記者，需要市民攜帶身份證、購(gòu)車(chē)合格證、購(gòu)車(chē)發(fā)票等資料到車(chē)管所，由車(chē)管所核對(duì)是否符合《電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)檢驗(yàn)?zāi)夸浢麊巍罚?ldquo;對(duì)符合目錄的達(dá)標(biāo)電動(dòng)車(chē)予以登記、上牌照并核發(fā)行駛證，費(fèi)用6元錢(qián)”。
不過(guò)，對(duì)于上牌，一些車(chē)主不以為然。因?yàn)樯吓婆c否在行駛時(shí)的待遇是一樣的，“根本沒(méi)人管你有沒(méi)有牌照”。西安一位電動(dòng)車(chē)主告訴記者，“我買(mǎi)車(chē)時(shí)，老板就已經(jīng)掛好了仿制的小藍(lán)牌。”
北京市交管局也規(guī)定，從2006年1月4日起，凡是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)都可以予以登記。但北京王府井十字路口的一位協(xié)警告訴記者，很多電動(dòng)自行車(chē)都已超標(biāo)，沒(méi)法上牌。交管部門(mén)也沒(méi)有強(qiáng)行要求上牌，“有沒(méi)有牌照根本管不過(guò)來(lái)”。
電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)超速不是新問(wèn)題，管不住是因?yàn)殡y管？不歸我管？還是沒(méi)人管？
超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的關(guān)注并不是新問(wèn)題。實(shí)際上，2011年3月，公安部、工信部、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理的通知》，要求各地從生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等方面規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)管理，并結(jié)合本地實(shí)際，限期淘汰在用“超標(biāo)”電動(dòng)自行車(chē)。但各地執(zhí)行力度不一，效果并不明顯。
多地交管部門(mén)受訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)已有的超標(biāo)車(chē)，實(shí)在是心有余而警力不足。超標(biāo)電動(dòng)車(chē)速度快、體量小，容易逃脫。一旦嚴(yán)格執(zhí)法，還容易增加與個(gè)體之間的沖突。在交管部門(mén)看來(lái)，遏制非法產(chǎn)品流向社會(huì)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)相關(guān)人士則表示，電動(dòng)車(chē)出廠時(shí)都有限速器，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“改裝提速”等問(wèn)題，應(yīng)該由工商部門(mén)查處。
而工商部門(mén)則認(rèn)為這應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門(mén)解決，“電動(dòng)車(chē)的變速器為什么能隨便修改？這是不是質(zhì)量不合格？”工商部門(mén)還認(rèn)為，“套牌”等相關(guān)違法行為也需要交管部門(mén)最終認(rèn)定。
現(xiàn)實(shí)情況是，“即使某些地方從嚴(yán)管理電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)，也總會(huì)有其他地方生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)。”中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系教授劉建軍說(shuō)。
公共安全與市場(chǎng)需求矛盾難解，專(zhuān)家認(rèn)為政府管理關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)法
“超標(biāo)電動(dòng)車(chē)問(wèn)題的核心是公共安全、政府管理與市場(chǎng)需求之間的矛盾。”清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說(shuō)，從個(gè)體需求上，老百姓喜歡快捷方便的電動(dòng)車(chē)，廠家因此大規(guī)模生產(chǎn)超標(biāo)的電動(dòng)車(chē)，但是很多人對(duì)自己對(duì)他人的安全意識(shí)不夠，造成安全隱患。
對(duì)于這一難題，自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)主張?zhí)岣呦匏贅?biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)新的國(guó)標(biāo)。“現(xiàn)行的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1999年修訂的，既沒(méi)有注意到產(chǎn)品性能得到提升的現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有照顧民眾的通行需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。”北京市自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭金芝說(shuō)。
中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)宣傳研究部鄭小玲透露，中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)于2012年底完成了《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（修訂草案第十三稿），正在征求各部門(mén)的意見(jiàn)。其中，限速標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為26公里/小時(shí)。
據(jù)了解，公安部認(rèn)為這一速度過(guò)快。一些地方的交管部門(mén)也認(rèn)為，在電動(dòng)自行車(chē)仍是非機(jī)動(dòng)車(chē)的前提下，維持低速標(biāo)準(zhǔn)，才能兼顧行人和人力自行車(chē)的處境。
也有觀點(diǎn)提出納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理或者并列為機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)之外的第三類(lèi)進(jìn)行管理的路徑。2012年5月11日頒布的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》曾一度將時(shí)速超過(guò)20公里、重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)車(chē)納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理范疇，引起民眾、廠家和行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，此后8月16日國(guó)標(biāo)委在其官網(wǎng)發(fā)布通告稱，國(guó)標(biāo)的修訂不受限于《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》。“等于是暫停了這一標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬中超說(shuō)。
采訪中，在安全的前提下適當(dāng)放開(kāi)限速，得到了很多專(zhuān)家的贊同。但是，既然20公里的限不住，提升到26公里，就能限制得住了嗎？專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，最關(guān)鍵的還是職能部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法。
劉建軍認(rèn)為，應(yīng)盡快立法，從法律上明確從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到使用各階段的安全責(zé)任和義務(wù)，加大力度嚴(yán)格管理，各司其職。
余凌云認(rèn)為，保障安全需要引進(jìn)科學(xué)技術(shù)：比如交管部門(mén)引進(jìn)拍照抓拍電動(dòng)自行車(chē)超速的技術(shù)；生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車(chē)安裝不可拆除或調(diào)節(jié)的限速器。此外，要求所有電動(dòng)自行車(chē)登記注冊(cè)，確立超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，所有超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)使用者必須佩戴頭盔，等等。
微信客服
